二、 加强设计管理, 分阶段细化投资控制目标

　　��� ���一个建设项目从投资决策到项目建成竣工决算, 都有一个较长的建设周期, 固定资产投资在整个建设项目实施阶段始终处于不确定的动态变化之中, 因此在项目建设过程中, 为达到预期的质量、工期和投资控制目标, 必须从建设项目投资决策到项目竣工投产, 分阶段采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施对投资实行全过程、全方位的有效控制。投资控制主要有六个环节: ① 投资决策阶段, 控制项目可行性研究的投资估算; ② 初步设计阶段, 依据投资决策阶段确认的可行性研究报告, 控制工程设计和初步设计概算; ③ 施工图设计阶段, 依据审定的初步设计和初步设计概算投资, 组织施工图设计和编制施工图设计预算投资; ④ 招投标阶段, 依据施工图设计和施工图预算投资, 组织工程招标和承发包, 精确计算工程量, 合理确定工程合同价; ⑤ 施工阶段, 监督合同执行, 有效控制工程实施中的变动( 变更) , 监督和控制合同价款的支付; ⑥ 竣工验收阶段, 严格工程竣工验收阶段的工程结算和建设项目竣工决算。当前, 我们进行的投资控制主要在项目实施阶段, 而以施工图设计为基础进行招标、投标, 只能在管理费用上做文章, 这样竞争的并不是技术的先进与落后, 而是竞争管理费用的多寡。大量的实践表明, 项目建设的不同阶段对项目投资影响程度是不同的, 对建设项目投资影响最大的是投资决策阶段和工程设计阶段。在投资决策阶段, 业主确定投资方向、决定项目建设规模, 提出项目建设控制目标是进行建设项目投资控制的前提; 在工程设计阶段, 通过优化比选确定项目工程建设方案, 选择工艺流程和设备配置是进行建设项目投资控制的基础。因此, 要想真正控制好投资, 就必须抓好投资控制的“牛鼻子”----工程设计。

　　三、开展前期管理, 搞好前期工作阶段的监督与控制

　　为了真正实现对建设项目投资的较好控制, 就必须针对前期工作的各个环节搞好精细管理。

　　( 1) 从投资决策阶段确定合理的项目功能和投资目标、方向。企业投资项目是为了提高企业在市场中的竞争力, 获取经济效益, 并创造社会效益。企业的投资目标首先必须服从于企业的总体战略, 能够提高企业市场竞争力并获得经济效益, 同时要有全局观念, 即把长远利益与当前利益结合起来考虑。明确了投资目标后, 针对多个可行性方案, 开展认真评价, 使之满足技术上先进、适用、安全可靠, 财务上可行, 经济上合理的要求, 从中选择较优的方案。合理方案的确定, 会对投资产生相当大的影响, 因此务必从源头把握好, 以免投资出现大的失误, 造成不可挽回的损失。

　　( 2) 要高度重视设计阶段监督工作, 引入设计监理。设计是一项专业知识很强的工作, 并不是一般人员或缺乏实践的人员就可以胜任的, 但由于有些设计人员缺乏施工经验, 设计图纸到了施工时无法施工的案例时有发生。监理工程师较之一般的设计人员更具有实践经验, 监理工程师把多年积累的丰富的施工经验带到设计中去, 有利于解决设计联系实际。设计监理是跟踪设计动态全过程运行的, 协助业主编写设计要求文件, 组织设计招标及选择设计单位, 提供设计所需基础资料, 配合设计单位优化设计, 审核工程估算、概算, 审核工程项目各阶段( 方案设计、初步设计、施工图设计) 设计文件或成果, 检查、控制设计进度, 对整个过程中的投资、进度、质量三大目标进行有效控制, 既能贯彻业主的建设意图,又能跟踪设计, 及时发现和解决问题。就工程项目投资控制而言, 设计监理较施工监理更重要, 在设计阶段多投入时间和费用会物有所值。因此, 为达到对设计监理的有效激励, 设计监理的收费可以基本收费与奖罚相结合的办法, 即基本收费按照投资额的百分比提取, 对监理工作业绩考核的奖罚要作为设计监理收费的主要部分, 以增强设计监理的责任感, 充分调动设计监理人员的积极性, 提高设计监理工作质量。具体应分两种情况: ① 对于在设计过程中, 监理人员提出的节约投资的合理化建议, 按投资节约额的20% 提取; ② 对于非节约投资, 使工程项目功能更合理、技术先进的建议, 按该建议造价的2% 进行奖励。

　　( 3) 业主要聘请有关专家和有经验的操作人员认真开展设计审查, 利用价值工程理论优化设计。为了更好地在设计阶段控制投资, 在项目设计审查过程中, 按所聘专家专业类别, 分不同小组对工程项目的功能进行分解和分析, 在剔除多余功

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