[摘要] 随着社会主义市场经济体制的逐步规划与完善，我国的建筑施工管理模式也在积极地探索下，悄然地发生变化，新型管理模式已初步雏形。但是与国外先进的管理尚有一定的差距。面对激烈的市场竞争，如何变革经营机制和施工管理体制，增强企业的竞争能力，在市场竞争中取得主动权。笔者认为采用完善的工程分包体系是国内企业发展的客观需求，是企业科学发展的有效途径。

　　1 建筑工程项目施工分包的概念以及分类

　　工程分包是指工程的承包人(含勘察人、设计人、施工人) 经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第3 方完成的行为。在分包行为中，承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分，发包给1 个或者几个分包人，并签订分包合同，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责。

　　与此密切相关的另一个概念是建筑工程分包市场。所谓建筑工程分包市场，也即通常所说的建筑工程二级市场，是指：为完成某项工程建设，建筑业企业之间在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系的总和。建筑业企业(也称承包商) 与建设单位(也称业主或开发商) 在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系构成建筑工程一级市场。在一级市场上，建筑业企业直接面对建设单位。但是，在二级市场上，其承包人面对的是一级市场上的工程承包人。所以，建筑工程二级市场是相对建筑工程一级市场而言的。它应包括专业工程承发包市场和建筑劳务市场两块，并且这两块可相互交叉和相互作用，共同构成统一的二级市场。同时，二级市场也将和一级市场相互作用，共同构成同一的建筑市场。

　　通常所说的工程分包，特指施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包方的施工企业是总承包商，作为承包方的施工企业是分包商。我国现行的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中定义的工程分包活动，从本质上讲，是指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。在工程总承包模式下，工程分包活动的表现形式将更为复杂多样，因而，研究工程分包问题具有十分重要的现实意义。

　　建筑工程分包活动的分类。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。我们可以通过对承包合同的性质来分类如图1 ：③属于专业工程分包;④、⑤属于劳务作业分包;③+⑤则构成连续两次建筑工程分包;而合同关系①、②则不属于建筑工程分包。

　　2 建筑工程项目加强分承包管理的必要性

　　从宏观意义上来讲建筑市场的完善分包体制是社会经济发展的必然产物。，是促进建筑市场经济增长的突破口。。

　　(1) 社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

　　(2) 以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。

　　(3) 国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

　　从客观意义上分析完善分承包管理体制是企业不断完善自我，争加市场竞争力的一种表现形式。。

　　(1) 工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员;劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。

　　(2) 工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，

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