1.管理与自律并重。严格的管理大大遏制了安全事故的发生，但也会使得被管理者产生依赖心理，主动防范的意识逐渐淡化。因此，在加强管理的同时强调劳动者保护自己和他人安全的义务非常重要。

　　2.强制与引导并重。现行的法律法规都是必须遵守的基本要求，强制执行和必要的惩罚必不可少。但通过一系列的激励措施，使得劳动者自觉主动地参与提高安全水平将会收到更好的效果。

　　3.治标与治本并重。日前的安全检查重点是法律法规和技术规范的执行情况，一般情况下事故调查的结论也停留在较浅的层次上。对管理方面的检查评价缺乏科学的方法，对事故机制方面的研究与治理不够深入。

　　4.现场管理与文件管理并重。由于建设工程的特点，安全管理的大量工作需要通过现场的检查与纠正来完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。实际上，全面周详的文件系统是保证安全管理顺利实施的前提，特别是需要通过签字来划分和确认责任的文件，对于增强责任心和事故处理有非常重要的意义。

　　(二)政策法规与管理体制是建筑安全管理的保障

　　现行的安全管理体制(企业负责、行业管理、国家监察、群众监督)应有有力的法律基础与保障。

　　1.企业是丁人的直接雇用者，生产的组织者和实施者。为雇员提供安全卫生的工作环境，包括保证充足的休息时间，保护雇员的安全与健康是企业义不容辞的责任，也是劳动法和建筑法的基本要求。企业的责任和义务由相应的法律法规和技术规范作出尽可能详细的规定。

　　2.对于建筑业这样一个生产特点较为特殊的行业，针对行业特点的管理必须加强。同时，在目前严峻的安全形势下，国家监察的力度也必须加大。因此，清楚界定建设行政主管部门与国家劳动监察部门的责任与权力，足国家能否有效地实施建筑安全管理的关键。法律在赋予政府责任与权利的同时，也应同时为其履行职责提供相应的资源。

　　3.群众监督是保证国家建筑安全管理目标得以实现的基础。自下而卜的监督必须通过有关法律法规予以强化。比如劳动法和建筑法都规定劳动者对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。但只有劳动者对企业安全管理及其状况的知情权、批评权及控告权得到有效的法律保护，这种监督才能起作用。同样，企业对政府主管部门的执法行为也应有权提出异议甚至控告，从而保证行政部门的公正执法并防止腐败行为的孳生。

　　法律和法规只能提供一个达到最低标准的框架，以便于管理并使一个施工过程安全进行。但决小能认为满足这些基本要求就完成厂我们的职责。因为建设工程的难度在不断增加，规划设计不断创新，施工技术也在不断改变，法律法规不可能覆盖所有的细节。由此可见，企业的作用是无法替代的。我们的目标应该是建立一个安全的工作系统，可为任何施工操作提供安全保障，不管法规和规范是否对此有具体规定。因此，制定鼓励企业进行自我约束和管理的条例和规范，对保证建设工程有一个运行良好的能适应各种变化的安全管理机制利体系是至关重要的。

　　数据显示，每年安全大检查期间的事故率都有所降低。在目前还没有条件全年进行如此力度的检查的情况下，无事先知会的检查是提高安全管理效率，对业主和承包商持续施加压力的有效途径。这也要求用法律手段公平合理地规定执法人员的执法程 序和业主及企业配合执法的义务。

　　科学合理的建筑安全管理组织结构和高素质的执法人员是保证政府有效高效实施安全管理的基础。中央政府行业主管部门应向各地派驻分支机构和人员，或与地方共同组建机构对建筑安全进行监管。因为安全与健康关系全体人民的利益和福祉、涉及国家的形象、更影响到整个行业的健康发展。同时执法人员的定期轮换和培训进修是保证廉洁执法和高水平执法的关健。对执法人员的权利、责任和工作要求都应有明确的规定。

　　事故报告与调查制度必须加强和完善。事故的报告是事故处理的重要内容，真实全面的事故信息是事故宏观监控分析和科学研究的重要依据。事故报告应有更详细和规范的报告格式

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